为清除保障房牟利 《住房保障法》降格为条例

    目前，国务院正试图通过订立“行政规章”的方式，对保障性住房的牟利空间进行限制甚至完全清除。记者日前获悉，作为“国务院保障性安居工程领导协调小组”的牵头部门，住建部正抓紧起草《基本住房保障条例》(下称《条例》)，起草完成后将交国务院法制办审订。《条例》草案拟对保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路径进行规定。

“降格立法”效率较高

    “不是《住房保障法》，是《基本住房保障条例》。”4月4日，住建部一位不愿具名的官员向记者证实，此前在历年全国两会上呼声甚高的“住房保障法”，已经“退格”，改为由住建部起草、国务院提交全国人大审议通过后颁布实施的《基本住房保障条例》。目前，该项工作由住建部住房保障司、政策法规司、住房改革与发展司抽调相关人员，会同法律界、学界人士一并推进。

    3月14日，国务院下发《关于印发国务院2012年立法工作计划的通知》，规定了三档总计190件相关法律规章的起草、修改工作。前述住建部官员告诉记者，《基本住房保障条例》位列第二档，为“需要抓紧工作，适时提出的项目”，总计66件。

    接近此次《条例》草案起草的权威人士告诉记者，住建部方面希望在2012年三季度末，也就是2012年10月前，基本完成草案的起草工作，并在进行初步修改后，于2012年底前上交国务院法制办。

    “之前呼声很高的住房保障法，是一部法律，既然是‘立法’，牵涉的利益主体就会比较多，争议也就比较多，现在保障性安居工程建设规模和速度都处在历史最高水平，需要尽快‘有法可依’，所以，通过制定《条例》的方式，效率较高。”上述权威人士称。

政府优先回购保障房

    目前，正在起草的《条例》除去对保障性住房的定义、功能、法律地位等进行原则性的规定外，将对保障房的“公平分配”和退出机制以及相关的方式和路径进行规定。

    对于购置型保障性住房的再上市交易问题，《条例》拟规定必须由所在地政府优先回购，而不得自行进入普通商品住房市场再行流通。

    “这主要是针对经济适用房。”前述参与《条例》起草工作的权威人士向记者表示。目前，经济适用房通常在购买满一定年限后，按照当地政府规定，补缴相应的综合地价款项，即可获得“完全产权”上市交易。由于补缴额度的标准划定能否与土地增值收益等同存在不确定性，从而导致经济适用房的再上市交易产生了较大的牟利空间。